丁俊發(fā)：“十四五”中國物流業(yè)如何轉型、提質、增效

編前語：

      近日，商務部現(xiàn)代供應鏈專家委員會成員、研究員、中國物流與采購聯(lián)合會原常務副會長丁俊發(fā)在《新華文摘》發(fā)表署名文章《“十四五”期間我國物流業(yè)亟待解決的問題與對策》，經(jīng)過作者本人同意，掌鏈轉發(fā)此稿，稿件有所調整。

一、問題的提出

2020年9月9日下午召開的中央財經(jīng)委員會第八次會議上，習近平強調指出，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。黨的十八大以來，我國流通體系建設取得明顯進展，國家骨干流通網(wǎng)絡逐步健全，流通領域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，流通業(yè)發(fā)揮了重要作用。同時，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通。

      2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習近平要求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

                      （丁俊發(fā) 系商務部現(xiàn)代供應鏈專家委員會成員、研究員 、享受國務院特殊津貼）

      2021年３月在第十三屆全國人民 代表大會第四次會議上通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力與現(xiàn)代化水平。

這里，黨中央給我們提出了“十四五”物流業(yè)必須解決的四個問題：

第一、包含物流業(yè)在內的現(xiàn)代流通體系現(xiàn)代化水平還不高表現(xiàn)在哪里，如何突破，使物流業(yè)真正起到國民經(jīng)濟基礎性與戰(zhàn)略性作用？

第二、總書記指的短板、堵點，在物流業(yè)表現(xiàn)在哪里，如何補齊短板、打通堵點？

第三、為什么要提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，經(jīng)濟性與安全性如何結合，這種能力的高低如何評價？

第四、如何建立擴大物流雙循環(huán)的有效制度，特別是加快培育完整的物流內需體系，破除制約供應鏈優(yōu)化的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接？

      毛澤東在《矛盾論》中指出，在一個特定階段，必然存在一個主要矛盾與矛盾主要方面，只有抓住了主要矛盾與矛盾主要方面，才能取勝，才能前進。當今世界處于百年未有之大變局，各種矛盾錯綜復雜，變化異常，就像球賽一樣，下半場打法和上半場一定不同，無論你是誰，都必須調整打法，才能適應新的比賽節(jié)奏。習近平在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，特別強調問題導向，要求我們在充分肯定我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階的同時，必須清醒看到，疫情變化和外 部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。他特別要求要按經(jīng)濟、社會、自然規(guī)律辦事，提高對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識；要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展；要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)。

二、物流大變局

      改革開放以來，特別是加入WTO以來，中國的物流業(yè)飛速發(fā)展，物流總值從 2002年的23.3萬億增加到2020年的300.1萬億；物流總費用與GDP的比率從2002年的18.9%降到2020年的14.7%；物流從業(yè)人數(shù)從 2000年的2000多萬增加到2020年的5191萬；港口貨物吞量與集裝箱吞吐量均為世界第一，中國的快遞包裹量2020年834億件，在全球快遞業(yè)務量中占比超過了60%。許多數(shù)字的確非常鼓舞人心，充分說明了中國己是世界物流大國，是全球供應鏈樞紐。但我們必須看到，中國還不是物流與供應鏈強國，形勢十分嚴峻，任重而道遠。

      當前，中國物流業(yè)面臨怎樣的形勢呢？

      第一、中國已基本完成從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉軌，現(xiàn)在處于從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的高質量發(fā)展階段。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要為國民經(jīng)濟的高質量發(fā)展起到支撐作用。物流業(yè)的主要作用是為生產(chǎn)建設與人民生活服務，實現(xiàn)降本、提質、增效。

      但實際上短板很多，主要的有：（1）物流總成本與GDP的比率仍偏高，雖然這與產(chǎn)業(yè)結構有關，不同國家計算方法不同，但重要的是要從物流與供應鏈本身去找問題，中國物流業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展，“十四五”有圧縮2個左右百分點的空間；（2）現(xiàn)代物流與現(xiàn)代供應鏈可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要路徑是產(chǎn)業(yè)融合，但實際上，物流與各產(chǎn)業(yè)，特別是與制造業(yè)的融合度其廣度與深度差得很遠，我們可以從工業(yè)與流通業(yè)的物流費用率與產(chǎn)品庫存率居高不下得到論證。（3）中國物流的硬實力由于國家投資加大，有了長足的進步，但中國物流的軟實力與發(fā)達國家相比，差的更多，比如物流的管理費用2019年1.9萬億元，占全年物流總費用14.6萬億的13%，高出發(fā)達國家二至三倍。又如單里程費用，特別是公路貨運，低于國際價格，但全國綜合運輸費率是高的。（4）中國作為世界第二大經(jīng)濟體，物流與供應鏈在全球的空間布局嚴重不足，國際貨運能力差，一些關鍵產(chǎn)品與技術缺乏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力等等。

      2007年，世界銀行推出了全球供應鏈績效指數(shù)（LPI），指數(shù)由六個要素組成：海關與邊境管理清關的效率、貿易與運輸基礎設施的質量、安排具有競爭性價格貨運的便利性、物流服務的競爭力與質量、追蹤與追溯貨物運輸?shù)哪芰?、貨物運輸在既定或預期交付時間內的到貨率。既有硬實力，也有軟實力，實際上分為兩類，貿易和運輸便利化，供應鏈管理、運輸和物流競爭力。2018年的排名為德國第一，日本第五，新加坡第七，美國第十四，中國大陸第二十六。供應鏈不是目的，是手段，目的是降本、增效、提質。供應鏈通過資源整合、流程優(yōu)化與功能集約才能取得優(yōu)勢，而物流業(yè)是供應鏈的基礎。發(fā)達國家既在硬實力上下功夫，更在軟實力上下功夫。

      第二、新冠病毒大流行沖擊著全球經(jīng)濟，沖擊著全球的治理結構，沖擊著人類本身。全球經(jīng)濟增長已從5%時代進入2%時代的低迷期，蛋糕做不大，但搶的人很多，使國與國各種矛盾沖突有可能激化。特別是美國為了自身利益，千方百計打圧中國，2018年10月，美國先后出臺了《美國制造業(yè)供應鏈彈性與脆弱性》的報告與《美國聯(lián)邦信息通訊技術中來自中國供應鏈脆弱性分劃》，詳細地分析與評估了《中國制造2025》對美國工業(yè)、科技、軍事的損害，導致將近300種漏洞，也就是供應鏈短板，從2019年開始，美國對這些漏洞采用手術刀式的排查，進行一一封堵，最典型的就是用“舉國之力”圍剿華為。

      2021年2月24日，美國總統(tǒng)拜登簽署“美國供應鏈行政令”,旨在加強美國供應鏈彈性、多樣性以及安全性，振興和重建國內制造能力，促進經(jīng)濟繁榮和國家安全。該命令要求對半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦產(chǎn)和藥品四個關鍵領域的供應鏈進行為期100天的審查。拜登總統(tǒng)還要求對包括技術和食品生產(chǎn)在內的六大行業(yè)的供應鏈進行一次為期一年的審查。重點對準中國，并要求盟國的聯(lián)合行動。

      中國必須學會去面對這種“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”場景，學會適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組所帶來的變化。

      第三、世界進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，也進入了供應鏈時代，物流業(yè)本身也必須轉型發(fā)展。全球物流在向三個方向演變，（1）物流通過供應鏈模式，加速與產(chǎn)業(yè)融合，其融合度的高低是衡量一個國家物流綜合競爭力的主要標志，國家通過這種融合實現(xiàn)降本、提質、增效。（2）物流已從企業(yè)層面向產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域、國家層面擴展，從戰(zhàn)術變成戰(zhàn)略，物流細分加速。（3）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等給物流業(yè)科技賦能，成為智慧物流，而供應鏈作為一種組織方式與模式創(chuàng)新改造著物流，物流是供應鏈的核心部分，物流業(yè)本身也成了一種供應鏈系統(tǒng).成為供應鏈物流。

      第四、通過“兩個百年”實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，到2049年新中國成立100周年時，在一個實行社會主義制度的、共同富裕的、有14億人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，這將是一個世界奇跡。為實現(xiàn)此目標，黨中央提出了加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局大戰(zhàn)略，物流業(yè)如何運作？在建設現(xiàn)代流通體系的過程中，在供給側結構性改革中，物流業(yè)如何發(fā)力。

　面對嚴峻形勢，中國物流業(yè)發(fā)展要把握大勢，穩(wěn)住四個陣腳：

第一、世界不管怎么變，主流仍是和平與發(fā)展，中國仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，所以，中國物流業(yè)仍有較大發(fā)展空間，到2025年，全國物流總值將突破350萬億元。

第二、按照辯證唯物主義，自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律是不以人的意志為轉移的，物流與供應鏈的發(fā)展規(guī)律也不會改變，但外部環(huán)境在變，規(guī)律的內涵也會變，一定會有創(chuàng)新。

第三、從小到大，從弱到強，從分散到集中，從生到死，都是企業(yè)發(fā)展的叢林法則，誰能淌過激流，沖過險灘，爬過高山，在同樣的環(huán)境下，看大家有怎樣的戰(zhàn)略與策略。

第四、創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，消費是第一拉動力永遠是對的。

三、“十四五”新征程

      在國家“十四五”規(guī)劃總綱下，有關部委正加緊制定專項規(guī)劃，包括現(xiàn)代流通體系、物流業(yè)、冷鏈產(chǎn)業(yè)、供應鏈發(fā)展等等。有實現(xiàn)目標，有重點工程，有應對措施，十分具體。我個人認為，應理清思路，重點做好以下工作：

      第一、進一步夯實物流業(yè)的基本功。我一直主張物流業(yè)要狠練內功，首先把自已的亊辦好。物流業(yè)的基本功從“系統(tǒng)論”角度，可區(qū)分為（1）物流基礎設施，主要是綜合運輸體系、倉儲加工配送體系、應急物流體系等；（2）物流技術與裝備，包含物流七大功能的主要技術與裝備，特別是信息化、標準化、智能化、生態(tài)化、數(shù)字化技術與裝備；（3）物流運作主體，包括物流企業(yè)與企業(yè)物流；（4）物流行政管理與行業(yè)自律，主要是規(guī)劃、營商環(huán)境、人才培養(yǎng)、標準制定等等。

      物流的基本功從“功能論”角度可區(qū)分為硬實力與軟實力，中國不缺硬實力，而是缺少供應鏈管理、誠信體系、創(chuàng)新理念、品牌意識等軟實力。

      物流基本功能從“地緣論”角度，可區(qū)分為國內物流與國際物流，中國提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局大戰(zhàn)略，以及建設“一帶一路”經(jīng)濟帶的構想，體現(xiàn)了中國作為全球笫二大經(jīng)濟體的大國擔當，物流業(yè)必須走在前面。

      對此，“十四五”規(guī)劃作了詳細安排，提出要建設現(xiàn)代物流體系，統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

      “十四五”規(guī)劃要求推進120個左右國家物流樞紐建設，推進京津翼、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等世界級機場群與港口群建設 ，加快郵政國際寄遞中心建設，這充分體現(xiàn)了社會主義制度下集中力量辦大亊的優(yōu)越性。

      第二、扎實推進物流業(yè)的智慧化、數(shù)字化與生態(tài)化。目前，物流發(fā)展動力不足，有自身的原因，更有外部環(huán)境的問題，現(xiàn)在要做的是給物流企業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)注入新動能。面對新冠病毒，物流業(yè)經(jīng)受住了大考，機遇與風險同在，不少中小物流企業(yè)在生死線掙扎.但不少企業(yè)走出來了。物流企業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的動能有三個方向，（1）科技賦能，向智慧化、數(shù)字化與生態(tài)化發(fā)展，這是“十四五”中國物流業(yè)發(fā)展的牛鼻子。所謂智慧化就是物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的高度融合，這需要時間。所謂數(shù)字化就是把物流業(yè)變成大數(shù)據(jù)來決策與運行，這也需要時間。所謂生態(tài)化就是把物流看作一個有時空慨念的生態(tài)結構，物流影響著世界，全球化也影響著物流。智慧化、數(shù)字化、生態(tài)化的目的就是降本、提質、增效，實現(xiàn)物流的現(xiàn)代化。（2）實現(xiàn)物流的供應鏈轉型，把物流變成一個供應鏈系統(tǒng)，所有物流企業(yè)都在不同的供應鏈中生存發(fā)展。（3）通過市場的優(yōu)化配置，借用資本的力量，實現(xiàn)物流結構性重組，形成跨國物流企業(yè)領軍的、大中小企業(yè)合理組合、不同功能的物流集群。

      第三、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

 “十四五”中國物流業(yè)要把推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化作為重點，堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地，實施領航企業(yè)培育工程，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價工程，提升企業(yè)的供應鏈彈性，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。

      新冠病毒的全球蔓延，以及美國推行單邊主義，使世界各國都在考慮一個問題，全球產(chǎn)業(yè)布局如何調整，供應鏈如何重構，中國作為世界工廠，制造業(yè)已占全球總量的30%，世界第一，已是全球供應鏈樞紐。在目前十分嚴峻的形勢下，路在何方？我認為有三大舉措，一是形成強大國內市場，包括生產(chǎn)資料與生活資炓，切實構建物流與供應鏈內需體系；二是根據(jù)經(jīng)濟性與安全性相結合的原則，找準漏洞，打通堵點，補足短板。從成本驅動型的供應鏈向效率驅動型的供應鏈與市場驅動型供應鏈轉變，大大提升中國在全球供應鏈樞紐的質量，可以吸引更多的外國需求與外國資本，中國制造業(yè)整體優(yōu)勢決不會消失。三是在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市與區(qū)域、國家四個層面全方位展開物流與供應鏈布局，企業(yè)物流與供應鏈是基礎，產(chǎn)業(yè)與城市（區(qū)域）物流與供應鏈是重點，國家物流與供應鏈是根本。到2035年，國家、產(chǎn)業(yè)、城市與區(qū)域、企業(yè)四個層級的物流與供應鏈戰(zhàn)略體系、組織體系與運作體系全面建成，供應鏈韌性與彈性進一步增強。

      笫四、提升物流與供應鏈企業(yè)的集約化水平。中國物流與供應鏈服務企業(yè)數(shù)量很大，有綜合功能型的，也有專業(yè)功能型的，但散小差依然存在，在與新冠病毒的斗爭中，在中美貿易摩擦的斗爭中，中國物流企業(yè)可圈可點，但沖擊也非常慘烈，目前各行各業(yè)都形成了一些領軍企業(yè)，但國際影響力較低。中國物流與采購聯(lián)合會公布的2020年物流50強，第一位是中囯遠洋海運，經(jīng)營額2212億人民幣，而美國UPS，2020年的營業(yè)額為742.94億美元，中國沒有一家物流公司能進入世界物流前十強。所以要通過市場優(yōu)化整合，逐步形成10個左右在國內外有影響力的物流與供應鏈企業(yè)是戰(zhàn)略的需要。誰都知道，當今經(jīng)濟的全球化，在某種意義上是跨國公司的全球化，一個國家有多少重量級的跨國企業(yè)非常重要。

      第五、加快培育完整的物流與供應鏈內需體系。

      中央要求，必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。從物流與供應鏈的角度來講，要做好以下工作。（1）積極推進物流與供應鏈的供給側結構性改革，目前物流與供應鏈的供給側與需求側都有短板，但總體上是有效供給不足，現(xiàn)在由于生產(chǎn)方式與流通方式的變化，物流與供應鏈進入個性化與多樣化時代，要求越來越高。物流與供應鏈的需求,可以從兩個角度入手，一是從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域、國家不同層面去打造，二是從物流總值構成的工業(yè)、農業(yè)、進口、可再生資源、居民包裹五個方面去打造，物流與供應鏈的需求是一種客觀存在，隨著經(jīng)濟總量的增長而增長，隨著科技的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構的變化而變化。（2）要破除制約物流與供應鏈發(fā)展的制度障礙，推動物流與供應鏈生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。要破除制約物流與供應鏈要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通商流、物流、信息流、資金流的經(jīng)濟循環(huán)。目前影響物流的不僅僅是物流本身，科技、金融、人才、信息、法制環(huán)境也是重要因素。（3）立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進物流內需和外需協(xié)調發(fā)展，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造物流與供應鏈新需求，提升物流與供應鏈供給體系的韌性和對國內物流需求的適配性。